洛阳市旅游发展委员会 “双随机、一公开”2018年度抽查工作方案

 洛阳市旅游发展委员会

“双随机、一公开”2018年度抽查工作方案

    为进一步增强市场监管效能，规范市场执法行为，不断加强创新监管方式，强化旅游市场监管，规范事中事后监管行为，提高事中事后监管的效率和执行力，全面推行“双随机、一公开”监管模式，结合工作实际，制定本方案。

　　一、任务目标

　　双随机抽查规范事中事后监管，是政府职能转变的重要内容，是加强“宽进严管”的一项重要举措，目的是克服检查任性，实行阳光执法、文明执法，促进市场主体自觉守法，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。

　　二、基本原则

　　随机抽查应当遵循依法、随机、公平、公正、公开透明、提高监管职能、落实严管措施、降低行政成本的原则开展工作，积极探索综合抽查检查工作新思路。

　　三、工作任务

　　（一）建立随机抽查事项清单

　　要对照行政权力清单，对法律法规规章进行全面梳理，制定随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。

　　（二）建立随机抽查事项市场主体名录库

　　坚持随机规范抽取的工作原则，使用综合监管系统，从相应的企业名录库中随机抽取检查对象，建立健全检查对象名录库。根据监管职能和内容，对照随机抽查事项清单，将市场主体分配建库。

　　（三）建立随机抽查执法检查人员名录库

以行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。从检查执法人员名录库中随机抽取两两搭配、分组组成的执法检查人员。

四、抽查任务及时间安排

　　对“双随机、一公开”工作抽查时间及任务安排为：

　　抽查时间：旅行社检查（5.2-5.15）；导游检查（6.1-6.20）。

　　抽查比例：根据专项检查工作安排确定。

　　抽查内容：按照省旅游局统一部署开展旅游市场秩序专项整治工作。组织开展多种形式的旅游市场检查。加大旅游市场秩序和服务质量检查，重点治理 “不合理低价游”、“零负团费”、强制购物、旅行社未经许可经营旅行社业务、非法转让旅行社经营许可、违法违规超范围经营等行为和导游领队的违法违规行为;联合公安、工商、交通、卫生、市场监督等涉旅职能部门，组织开展旅游市场综合治理和执法检查周活动，进一步规范旅游市场。

　　抽查方式：运用“双随机、一公开”系统抽查；

　　摇号：通过摇号、机选等形式从本部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员，执法检查人员与被检查对象有利害关系的，应依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换被检查对象的方式，也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与本次执法检查的，应再次抽取替代执法检查人员；

　　结果运用：按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时在门户网站公开，并纳入信用评价体系，接受社会监督，形成有效震慑。

　　五、组织领导

　　（一）加强组织领导。“双随机”抽查工作是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。要高度重视，切实加强组织领导，落实人员责任。要科学制定实施方案，健全工作机制，探索完善随机抽查监管办法，不断促进我市旅游系统执法水平的提高。

　　（二）严格抽查纪律。监督检查人员对检查对象实施检查时，不得妨碍正常的生产经营活动。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

　　（三）加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，要及时向社会公布“双随机”抽查事项清单，抽查依据，抽查主体，抽查内容和抽查方式。加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。

                                     2018年3月11日