2025年，洛阳市文广旅局深入贯彻习近平法治思想，落实中央、省、市法治政府建设决策部署，紧扣国际文化旅游名城建设目标，将法治建设融入文旅工作各领域全过程，通过健全制度体系、规范执法监管、深化普法宣传、优化政务服务等举措，推动法治政府建设与文旅产业高质量发展深度融合，维护了文旅市场秩序，保障了群众消费权益，为全市文旅事业发展筑牢法治根基。现将本年度工作情况总结如下：

一、法治政府建设推进情况

（一）强化统筹引领，压实法治责任

局党组切实履行法治政府建设领导职责，将其纳入全局重点工作统筹谋划，全年召开党组会议18次，专题研究法治建设事项6项，推动法治建设与文旅业务同部署、同推进、同考核。落实党组学法制度，开展专题学法6次，重点研学《黄河保护法》等文旅相关法律法规及中央八项规定精神，提升班子依法决策能力。明确局党组书记为第一责任人、分管副局长为直接责任人、各科室及执法支队负责人为具体责任人，构建“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。

（二）健全制度体系，筑牢法治基础

立足洛阳文旅特色与发展需求，牵头起草《洛阳市洛阳三彩保护与发展条例》《洛阳市民宿业促进条例》2部地方性法规，全程参与立法论证并推动出台。严格规范性文件管理，审核科室文件161件，废止违规存量文件1件，审核备案非遗、研学等领域合同60件，全程跟踪履约无法律纠纷。完善执法制度，制定执法协作配合通知，建立案件审核复核机制，修订30件行政指导意见书，统一4类图片取证文书格式，拟定延期、分期罚款缴纳办法，为执法工作提供制度遵循。

（三）规范执法监管，维护市场秩序

落实《规范涉企行政执法检查》要求，划分经营单位风险等级，制定年度执法计划，实现执法检查全覆盖。全年出动执法人员3400余人次，检查经营单位1650家次，受理诉求事项1030余项；开展旅游市场秩序整治、未成年人保护“警笛”行动等10余项专项整治，下达整改通知书45份，立案查处无证经营3起；完成牡丹文化节、大型巡回演唱会等重要节点执法保障任务。创新跨区域协作机制，牵头与深圳、张家界等五地市建立导游违规信息互通平台，通报案件16起；推动与鹤壁、常德执法支队签署协作协议；深化“1+7+2”帮扶机制，指导7县2区提升执法水平。全年办结行政处罚案件70件，4个案件获省以上表彰，通过典型案例剖析发布发挥以案释法、以案示警作用。    

（四）深化普法宣传，营造法治氛围

扎实推进“八五”普法，完成规划落实情况汇编并通过市级实地验收，开展“民法典宣传月”等活动，依托局官网、“洛阳旅游”平台发布宣传内容。落实“谁执法谁普法”，执法中通过多种形式向经营主体普法，在导游培训中开展法治教育，线上平台上传10余部教学视频，累计学习超1000人次；牡丹文化节、中国旅游日期间分别开展普法直播宣讲、景区普法宣传活动。创新“文旅+普法”模式，在城市书房举办法治讲座3场，依托文艺惠民演出送法治题材剧目下乡近30场，借助公益电影放映播放法治影片超7000场，该模式获市司法局好评。

（五）优化政务服务，提升行政效能

提质增速行政审批，市民之家窗口受理事项804项，完成换发导游证3708个、旅行社设立审核41项等业务，开展6次大型营业性演出审批前风险评估，指导县区完成54家广电节目制作单位年审换证。推进服务公开透明，梳理审批事项和负面清单并公示，实现审批全程可追溯，全面推行“好差评”制度，系统使用率和群众满意率均达100%。深化智慧监管，指导全系统完成“互联网+监管”执法检查数据录入，监管事项录入率100%，实现执法数据实时共享、动态监管。

（六）强化队伍建设，提升执法能力

常态化开展业务培训，坚持每周三学习，组织各类培训21次实现全员覆盖，开展2次“案卷互评以案施训”活动，汇编新修订法规2册457件，规范4件自拟文书模版。开展实战化岗位练兵，在第四届全省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中斩获团体全能三等奖等多项荣誉。推进基础保障标准化，完善办公办案配套设施，配备29台执法记录仪、9台执法车辆，统一执法服装和证件；通过省考招录5名执法人员，缓解队伍缺编问题。

二、存在的主要问题

（一）执法监管仍有短板

对沉浸式体验、在线旅游等新兴业态的法律适用研究不够深入，监管标准不够明确，科技执法设备的数据分析、线索追踪等功能未充分发挥，传统监管手段难以适应新业态发展需求。跨部门（文旅、公安、市场监管）信息共享不及时，联合执法频次和效率有待提升；跨区域执法协作范围有限，对部分跨地市文旅违法违规行为的处置联动性不足。

（二）普法宣传精准度不足

普法内容以通用法规为主，针对不同类型经营主体的定制化内容较少，宣传形式仍以传统方式为主，短视频、直播等新媒体手段运用不够充分，对青少年、老年游客等群体的差异化普法有待加强。

（三）执法队伍专业能力不均

部分执法人员对新兴领域法律法规和执法技能掌握不熟练，队伍专业化、数字化水平与新形势下执法工作要求仍有差距，基层执法力量薄弱问题尚未完全解决。

三、下一步工作举措

（一）提升执法监管效能

开展新兴业态执法专题培训，强化移动执法终端、网络证据固定等科技手段应用，定期开展新兴业态专项检查；扩大跨区域执法协作范围，完善信息互通和联合处置机制；建立跨部门会商和信息共享机制，缩短违法线索传递时间，常态化开展联合执法。

（二）深化精准普法宣传

分类制作旅行社、演出机构、互联网文旅企业等专项普法手册，组织开展“法治文旅进企业、进景区、进校园”活动；创新普法形式，拍摄普法微视频，在新媒体平台推送，举办线上普法知识竞赛；针对青少年、老年游客等群体开展差异化普法，提升普法针对性和覆盖面。

（三）加强执法队伍建设

常态化开展业务培训和岗位练兵，深化“1+7+2”协作帮扶模式，组织县区执法人员跟班学习；完善执法人员量化考核机制，将法治素养和执法业绩与绩效挂钩，进一步充实基层执法力量，打造“政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬”的执法铁军。

 

 

 

2026年2月27日