洛阳市文化广电和旅游局2022年文化市场综合行政执法工作报告

2022年，洛阳市文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市的工作部署，提升政治站位，坚决履行职责使命。强化内部管理，注重日常养成，加强队伍建设，突出关键领域执法监管，持续深化综合执法改革，确保文化和旅游市场安全稳定有序。现将有关情况报告如下：

一、2022年工作概况

（一）以岗位练兵技能竞赛为依托，持续深化综合执法改革和队伍建设

一是扎实开展岗位练兵技能竞赛活动。第三届洛阳市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛由市文化广电和旅游局、市委宣传部、市司法局等7部门共同举办，全程围绕“政治练兵、法治练兵、业务练兵、实战练兵、科技练兵”5方面展开。局党组从创建平安洛阳、建强副中心的高度抓好执法队伍建设，把岗位练兵技能竞赛活动纳入议事日程，局主要领导深入支队指导练兵工作并看望慰问岗位练兵技能竞赛执法人员，出实招帮助解决岗位练兵技能竞赛中遇到的困难。洛阳市文化市场综合行政执法支队抽调骨干力量，梳理文化市场法律法规规范性文件6册155件，印制成书300套1800本；印制《第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛题库》200本以及相关政策法规知识汇编300本，发放到全市每一名执法人员手中，为岗位练兵竞赛提供了保障。以执法业务自学和自测为抓手，将岗位练兵与日常执法工作紧密结合，最广泛调动执法人员参与，全市执法人员自学自测达标比例100%。9月29日在洛阳市图书馆组织实施了岗位练兵技能竞赛初赛，检验了岗位练兵成果，选拔出了参加省级技能竞赛决赛的优秀执法人员。二是大力推进执法队伍建设。按照上级深化综合执法改革精神和市委“三定”方案要求，洛阳市文化市场综合行政执法支队努力克服人员编制性质复杂的困难，通过多方协调沟通，全面落实了改革任务，实现了同城一支队伍、一个执法层级，完成集中办公、市级财政供应；积极贯彻落实文化和旅游部《文化市场综合执法人员履职管理暂行规定》，加强执法人员整合，确保机构设置科学、分工合理、运行流畅。在人员分配上，按照优先配足配强一线执法力量的工作思路，让业务水平强、能力素质好的人员向一线倾斜。洛阳市文化市场综合行政执法支队相继出台了《参照公务员管理人员平时考核实施方案》、《事业人员平时考核办法》、《人员量化管理考评实施方案》，建立科学化制度化规范化的管理机制，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实的执法队伍。三是加强文化市场综合执法制式服装和标志管理。3月份以来，在省文化和旅游厅的关心帮助下，我局积极与厂家联系，高标准完成了文化市场综合执法制式服装和标志的采购和配发工作，全市141名一线执法人员全部统一着装。以此为契机，制定了《行政执法人员着装管理规定》，全面落实文化和旅游部《文化市场综合执法制式服装和标志管理规定(试行)》和省厅有关要求，严肃执法人员仪容仪表和执法风纪,推进执法队伍规范化建设,展示改革成果和队伍形象。四是尽心开展执法保障工作。洛阳市文化市场综合行政执法支队争取财政资金180余万元，精心设计修缮维护方案，全面完善办公、办案、服务三个功能区，针对值班室、调解室、会议室等功能室规范布局，实现集中办公，为做好综合执法工作提供有力保障。

（二）以迎接党的二十大执法保障行动为抓手，切实维护文化和旅游市场安全稳定有序

一是深入开展文化和旅游市场打击整治养老诈骗专项行动。自打击整治养老诈骗工作开展以来，洛阳市文化广电和旅游局主动发挥文化和旅游市场监管职能，积极组织开展整治文化和旅游市场侵害老年人合法权益行为,规范文化和旅游市场经营秩序。我局党组先后两次召开专项行动部署会，传达学习上级精神，坚持把专项行动作为贯彻习近平总书记以人民为中心的重要理念的具体行动。成立了分管领导任组长，相关科室和市支队骨干为成员的市文化和旅游市场打击整治养老诈骗专项行动工作专班。制定印发了《全市文化和旅游市场打击整治养老诈骗专项行动工作方案》，建立了线索摸排、执法检查、宣传推广和沟通协调等工作机制。全市共出动执法人员3438人次，检查旅行社及门市部410家次，艺术品经营单位449家次，组织涉旅游市场经营行为摸排701家次，核查涉及养老诈骗线索4起，其中省厅转办2起，12345热线举报线索2起，未发现涉及养老诈骗的问题。二是加强关键领域执法监管工作。按照“扫黄打非”“护苗”、“净网”、“秋风”、“固边”等专项行动部署，结合工作实际，先后开展了2022年元旦、春节及“两会”期间文化市场专项整治、涉党史领域境外有害出版物及信息专项整治、教辅教材及校园周边出版物市场专项整治、清理查处“问题图书”、中小学图书室专项整治及迎接党的二十大出版物市场专项检查等专项行动，重点查处侵权盗版出版物及非法印刷、发行含有色情、迷信、恐怖暴力等非法出版物，始终保持对盗印、销售境外政治性有害出版物、宗教类印刷品的高压态势，坚持网上网下共治，整顿和规范市场经营秩序。洛阳市文化市场综合行政执法支队指导孟津区文化市场综合行政执法大队查处、移交4.16刘雅雅发行宗教类非法进口出版物、涉嫌非法经营罪案。2022年，出动执法人员1320余人次，检查印刷企业、图书发行单位、网络文化经营单位等560余家次，办理“扫黄打非”案件13起，其中行政处罚案件11起，移交公安机关2起，张凯同志被国家版权局表彰为2021年度查处重大侵权盗版案件有功个人。三是在文化市场领域开展未成年人保护工作。我局充分认清贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的重大意义,把文化市场执法领域未成年人保护工作作为文化市场综合执法的一项重要工作来抓,依法查处文化市场违法违规行为,为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境。8月，伊川县文化市场综合行政执法大队办理了1起违规接纳未成人上网案件，给予伊川县双虹网吧吊销《网络文化经营许可证》行政处罚，有效震慑了违法违规经营行为。四是持续深化文娱领域综合治理。开展“闪电”行动、暑期、中秋国庆文化市场专项整治，以上网服务场所、娱乐场所、社会艺术水平考级活动、旅游市场以及营业性演出活动为重点，强化执法检查，查处违规经营行为。7月以来，依据新修订的《娱乐场所管理办法》，查处洛阳市洛龙区夜色潮流音乐会所、洛阳悠果娱乐服务有限公司、洛阳市洛龙区好先生娱乐馆等5家擅自从事娱乐场所经营活动的歌舞娱乐场所。暑假期间各类艺术培训机构开始承办社会艺术考级活动，全市文化市场综合行政执法机构现场监管艺术考级活动20场次，查处违规艺考活动2起。

（三）以维护文化和旅游市场安全稳定为目标，统筹抓好疫情防控和安全生产工作。

全面落实各级关于疫情防控和安全生产的要求，从严从实抓好落实，坚决守牢底线。加强风险研判，加大巡查力度，增加检查频次，灵活采取夜查、暗访、多部门联合检查等形式，督促指导旅行社、星级饭店、网吧、娱乐场所等经营单位落实主体责任，严格落实疫情防控措施、排查安全生产隐患，我市各类文化和旅游市场经营单位未发生疫情传播事件和安全生产事故。针对汛情和安全生产形势，联合公安、消防、应急、交通等部门开展文化旅游市场消防安全、旅游车辆安全、文化市场安全生产执法检查等活动，年内开展行业安全生产检查2000余家次，发现并整改安全生产隐患200余个，有效杜绝了我市文旅市场安全事故发生。

（四）以落实服务型行政执法建设为牵引，持续探索创新执法方式

一是将行政指导融入行政处罚制度。贯彻落实习近平法治思想,深化服务型行政执法建设,优化法治化营商环境。通过实施行政指导,对符合法定情形的当事人,依法从轻、减轻或者不予行政处罚,巩固执法效果,提高当事人的法律遵从度。洛阳市文化市场综合行政执法支队完善了行政指导模板18个类别，保障了行政指导融入行政处罚制度的试点。二是积极探索文化市场综合执法文书电子送达模式。根据2021年7月15日实施的《行政处罚法》关于电子送达的立法，为保障行政执法文书电子送达需要，洛阳市文化市场综合行政执法支队申请了主体邮箱，拟定了电子送达办法；提高了行政处罚决定书送达的效率，缩短了办案周期。三是积极开展部门联合执法。联合新闻出版、公安、市场监管等部门采取人员集中、检查集中工作模式开展互联网上网服务营业场所、娱乐场所、互联网文化经营单位等7个文化和旅游市场领域“双随机、一公开”跨部门联合检查行动，将检查结果在“国家企业信用信息公示系统（河南）”向社会公示。2021年，我局被市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室评为“先进单位”。四是推进执法力量向县区一线靠拢。洛阳市文化市场综合行政执法支队加强对县区行政处罚案件的指导，先后安排16名执法骨干到孟津区、洛宁县、栾川县实地指导案件办理。指导孟津区文化市场综合行政执法大队查处、移交4.16刘雅雅发行宗教类非法进口出版物涉嫌非法经营罪案，洛宁县“扫黄打非”办处理非法网站“中国法制报道网”丁飞涉嫌新闻敲诈案，雷浩杰擅自从事网络出版服务案等案件。

二、当前面临的主要问题和下一步工作的建议

（一）当前面临的主要问题

一是全市文化市场综合行政执法队伍文化素质参差不齐，执法人员人均年龄偏大，知识更新的自觉性不足。执法能力和水平偏弱，办案数量较少，门类单一。二是执法人员专业化程度还不够高。执法人员中高学历专业人才较少，存在实践经验丰富但理论水平较低现象，制约了执法队伍建设向更高层次发展。三是执法手段与迅猛发展的市场环境还不相适应。近年来随着网络市场繁荣、高新技术的运用和文化多样化的发展，文化和旅游市场执法工作面临很多新的挑战，特别是在查办网络案件方面，缺少有效的办法和成功经验。

（二）下一步工作的建议

请上级多组织年轻执法骨干培训、集训和交流工作，组织赴文化市场综合行政执法工作先进地市学习交流，促进年轻执法骨干成长，补充执法新鲜血液。

三、2023年工作主要思路

2023年，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于文化旅游工作的指示要求以及视察河南时的讲话精神，聚焦主责主业，全力以赴抓好执法队伍建设和文化和旅游市场的执法工作。一是抓机制建立，常态落实监管责任。构建“政府监管、行业自律、社会监督”的文化和旅游市场管理格局，聚焦重点难点，在健全完善监管机制上下功夫，进一步强化“双随机、一公开”力度，抓实抓牢节假日等重要节点、重点时段的监督检查，推动形成常态检查全覆盖、专项检查有成效的工作格局。二是抓责任主体，筑牢市场安全稳定基石。以疫情防控为主线，大力推进疫情防控措施落实和安全生产隐患问题整改，压紧压实各方责任，在推进文化和旅游市场疫情防控和安全生产管理上进一步发力，推动形成安全稳定的文旅发展环境。三是抓市场管理，坚决维护市场秩序。按照上级主管部门的部署要求，强力推进文化和旅游市场秩序专项整治，坚持重拳出击，严厉打击查处文化旅游市场乱象和顽疾，坚决清除文化和旅游市场“毒瘤”，举一反三推进长效治理，坚决维护全市文化和旅游市场良好秩序。四是抓服务质量，全面提升文旅形象。按照服务型执法要求，聚焦监管创新、执法创新、服务创新，千方百计提升服务质量，探索建立旅游投诉处理机制。五是抓能力建设，全面提高执法水平。进一步抓好执法队伍建设，健全完善政治能力和执法业务学习机制，用好用足“学习强国”、“全国文化市场技术监管与服务平台”等平台，着力培育学习型实干型执法队伍，不断提升执法能力水平，确保胜任时代和形势需要。