洛阳市文化广电和旅游局关于2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神，不断强化红线意识，坚守底线思维，以法治政府建设为目标，大力推进文化旅游依法行政工作，完善执法机制，规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全市文化旅游工作的顺利开展。现将我局2022年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、认真履行职责，形成推动力

按照《2022年度建设更高水平法治洛阳工作要点》确定的目标任务和《洛阳市政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》（洛政办〔2017〕31号）的各项要求，我局主要负责人执行党中央和省市关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成法治政府建设各项工作任务。

（一）加强学习组织领导

按照要求，我们年初有计划安排，季度有安排，年末有考核，法治政府建设逐年增强。做到每季一个法治专题学习，每年听取一次专题汇报，每年专题部署一次法治建设工作，每年考核一次法治政府建设工作，把法治政府建设纳入目标，抓在手中，记在案头，领会心中。做到配强工作人员，法治专项经费落实，重大法治问题及时解决。一年来，共组织专题会议讨论法治政府建设工作7次，召开局党组会中心组学习会4次，落实经费6万余元，学习了习近平法治思想和《国家安全生产法》《数据安全法》《反垄断法》《河南省优化营商环境条例》等法律法规，提高了我局领导班子的法律意识，增强了依法决策、依法行政的能力。

（二）强化考核督促落实

我们每年坚持将法治政府建设工作纳入年度工作目标任务，与市政府、县市区局、局属各单位签订年度工作目标责任书，均明确法治建设目标任务，履行推进法治政府建设第一责任人职责情况有检查、有督促。同时，严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治政府建设情况制度，及时在局官方网站公开年度法治政府建设情况，主动接受社会公众监督。2022年我局作为被抽查单位，顺利通过全国法治政府建设示范创建实地评估，为我市成功创建全国法治政府建设示范市创建工作提供坚实保障。

二、提高工作标准，加强落实力

（一）扎实推进执法改革

按照上级深化综合执法改革精神和市委“三定”方案要求，克服人员编制性质复杂的困难，通过多方协调沟通，全面落实了改革任务，实现了同城一支队伍、一个执法层级。争取财政资金220余万元，整修办公场所，实现集中办公，为做好综合执法工作提供有力保障。积极贯彻落实文化和旅游部《文化市场综合执法人员履职管理暂行规定》，加强执法人员整合，确保机构设置科学、分工合理、运行流畅。相继出台《参照公务员管理人员平时考核实施方案》《事业人员平时考核办法》《人员量化管理考评实施方案》，建立科学化制度化规范化的管理机制。加强文化市场综合执法制式服装和标志管理，全市141名一线执法人员全部统一着装。以此为契机，制定了《行政执法人员着装管理规定》，严肃执法人员仪容仪表和执法风纪，推进执法队伍规范化建设，展示改革成果和队伍形象。

（二）完善依法行政制度体系

一是严格执行重大行政决策法定程序。通过建立法律顾问制度，健全完善重大决策合法性审查机制。根据工作实际，适时征求相关部门和法律顾问的意见建议，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，控制决策风险。2022年继续与河南广文律师事务所签订合同，聘任两位律师担任我局法律顾问，让法律顾问更多地参与到单位涉法事项的监督指导，切实发挥法律顾问的作用。2022年以来，共审核公共文化、文化产业、艺术、广电、形象推广等方面合同协议57件，履行完毕26件，正在履行31件，都正常履约。审核规范性文件3件，涉及市场经济活动的政策文件2件，处理各种遗留问题2起，代理民事案件2起，均判决结案。

二是加强行政规范性文件制定和监督管理。一直以来，我局高度重视规范性文件制定和清理审查工作。为进一步推进行政规范性文件备案管理工作的有效落实，每年组织规范性文件管理专题培训，2022年11月29日，我局主管领导和业务骨干参加省文旅厅举办的线上专题培训讲座。为进一步加强监督管理，经局党组研究决定，我局各科室起草印发红头文件，必须经政策法规科在发文签上签署审核意见，从源头上杜绝规范性文件漏审的可能性。2022年我局起草《洛阳市旅游年票使用管理办法》等3个市政府规范性文件，经过深入讨论研究，总结实践经验，广泛听取意见，在市司法局的大力支持下，对规范性文件草案是否符合法律法规规章和上级规范性文件的规定进行合法性审查，并出具审查意见。

（三）全面依法履行政府职能

一是全面推行行政审批制度改革。2022年，我局驻市民之家窗口共受理办结各类行政审批服务事项52项，其中导游证核发37项、广播电视制作经营许可（初审）9项，旅行社设立审核6项。做好旅行社暂退质保金工作。严格按照文旅部和省文旅厅要求，面向全市旅行社开展全额暂退旅行社质保金工作，对于符合条件提出申请的旅行社企业做到申请一家办理一家，补足质保金期限延长至2023年3月31日。截至目前，我局已为全市近50家旅行社暂退400余万元旅游服务质量保证金。做好行政审批公示公开工作。2022年我局涉及的行政审批事项、审批部门、审批程序、审批承诺时限和审批结果等内容在部门网站和政务服务中心网站进行了公示公开。通过公示公开，进一步规范了审批流程，逐环节、逐岗位明确办理时限和办理责任人，为我市企业群众提供了更加高效便捷的服务。同时，全面使用好差评系统开展公众评价。2022年我局在行政审批事项办结过程中“好差评”系统使用率100%，我局好差评满意率100%。

二是落实权责清单制度并实行动态管理。根据市委市政府工作部署，2022年我局下放4项市级经济社会管理权限到各县，通过组织各业务科室对下放权限事项逐项进行研究，逐项制定权限下放后的事中事后监管措施，坚持把政策用好、用足，确保下放权限衔接到位、管理到位，进一步为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务。同时，动态调整权责清单，将新增权限按时按要求录入市政务服务平台、市信用信息共享平台、全国文化市场技术监管与服务平台、国务院“互联网+监管”系统等4个平台，我局政务服务基本实现“云服务”。

（四）严格规范行政执法

一是全面落实行政执法责任制。建立完善行政执法协调监督体系。制定了《洛阳市文化广电和旅游系统行政执法协调监督工作体系建设实施方案》和《洛阳市文化广电和旅游局行政执法监督制度》，明确局行政执法监督机构由政策法规科、市场管理科、人事科和机关纪委组成。通过文件具体规定了监督工作职责、监督工作内容和监督工作方式，梳理出行政执法协调监督权责清单，制定了行政执法协调传帮带工作计划。加强日常行政执法监管，全市共出动执法人员8191人次，检查各类经营单位3350余家次，受理12345平台各类投诉举报760件，立案31件，办结30件，移交公安部门3件，有7个案卷获得省级以上表彰。全面推行“双随机、一公开”监管工作，联合新闻出版、公安、市场监管等部门采取人员集中、检查集中工作模式开展互联网上网服务营业场所、娱乐场所、互联网文化经营单位等7个文化和旅游市场领域“双随机、一公开”跨部门联合检查行动，将检查结果在“国家企业信用信息公示系统（河南）”向社会公示。2021年，我局被市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室评为“先进单位”。

二是深入推进服务型行政执法建设。组织拍摄服务型行政执法法治宣传微视频，作品被省文旅厅推荐参加全省法治动漫微视频征集活动。将行政指导融入行政处罚制度。梳理文化市场行政处罚依法从轻、减轻或者不予行政处罚“三张清单”，通过实施行政指导，对符合法定情形的当事人，依法从轻、减轻或者不予行政处罚，巩固执法效果，提高当事人的法律遵从度。完善了行政指导模板18个类别，保障了行政指导融入行政处罚制度试点工作。积极探索文化市场综合执法文书电子送达模式。根据新修订《行政处罚法》，为保障行政执法文书电子送达现实需要，市执法支队申请了主体邮箱，拟定了电子送达办法，提高了行政处罚决定书送达的效率，有效缩短了办案周期。推进执法力量向县区一线靠拢。市执法支队加强对县区行政处罚案件的指导，先后安排16名执法骨干到孟津区、洛宁县、栾川县实地指导案件办理。指导孟津区执法大队查处、移交4.16刘雅雅发行宗教类非法进口出版物涉嫌非法经营罪案，洛宁县“扫黄打非”办处理非法网站“中国法制报道网”丁飞涉嫌新闻敲诈案，雷浩杰擅自从事网络出版服务案等案件。

（五）深入开展法治宣传教育

一是加大法治宣传，积极开展民法典、《宪法》《国家安全法》等法律法规的学习贯彻和宣传落实工作。结合省文旅厅、省广电局和市委市政府要求，出台了学习宣传贯彻实施方案，对全系统学习宣传贯彻工作进行了安排部署。配合市人大做好《洛阳市旅游条例》执法检查工作，以查促学，以查促改，积极组织开展旅游领域法律法规普法宣传活动、未成年人防网络沉迷教育等系列法治宣传活动。结合创建平安洛阳活动，组织执法人员利用315消费者权益保护日、519旅游日，124宪法日等重要节点到文旅市场、进学校、入社区、上街头开展宣传，进一步扩大宣传范围、保证宣传效果，营造良好文旅市场法治环境。通过洛阳旅游公众号、局机关门户网站积极推送民法典、《宪法》《反垄断法》等内容解读信息，发放学习资料100余册。同时组织各县区文广旅局，局属各单位，局机关各科室学习《国家安全法》《反间谍法》等法律法规，答题1200人次，LED显示屏播102条，制作板报66块，悬挂横幅53个。

二是加强学习培训，提高执法人员的执法水平。年内组织全市执法人员参与省以上线上线下执法培训12次，培训执法人员2300余人次，参训率100%。结合当前疫情严峻形势，我局采用视频会议方式进行培训，举办全市文广旅系统依法行政专题培训班，来自各县区文广旅局、局属单位和局机关的260人次参加了线上学习。培训内容培训内容涵盖习近平法治思想解读、合同实务基础、行政执法责任制（执法案卷制作规范）等方面。通过听取市司法局的领导以及市委党校专家的专题授课，进一步提高了全市文广旅系统工作人员的依法行政能力和水平。

三是开展练兵竞赛活动，提升队伍整体素质。我局联合市委宣传部、市司法局等7部门共同举办第三届洛阳市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，全程围绕“政治练兵、法治练兵、业务练兵、实战练兵、科技练兵”5方面展开。局党组从创建平安洛阳、建强副中心的高度抓好执法队伍建设，把岗位练兵技能竞赛活动纳入议事日程，局领导深入支队指导练兵工作，出实招帮助解决岗位练兵技能竞赛中遇到的困难。市执法支队抽调骨干力量，梳理文化市场法律法规规范性文件6册155件，印制成书300套1800本，印制《第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛题库》200本以及相关政策法规知识汇编300本，发放到全市每一名执法人员手中，为岗位练兵竞赛提供了保障。以执法业务自学和自测为抓手，将岗位练兵与日常执法工作紧密结合，最广泛调动执法人员参与，全市执法人员自学自测达标比例100%。通过组织实施岗位练兵技能竞赛初赛，检验了岗位练兵成果，选拔出了参加省级技能竞赛决赛的优秀执法人员。

三、正视存在问题，形成破解力

（一）存在问题。一是执法队伍建设方面，“同城一支执法队伍”改革后，面对新形势、新任务，对综合执法队伍建设提出了全新的要求，队伍整体素质、执法效能和服务发展文化旅游市场的能力，都有待进一步提升和加强。二是执法手段与飞速发展的市场环境还不相适应。近年来随着网络市场繁荣、高新技术的运用和文化多样化的发展，文化和旅游市场执法工作面临很多新的挑战，特别是在查办网络案件方面，缺少有效的办法和成功经验。三是法律法规学习教育持续性坚持还不够，受工作冲突较大，学法、普法的氛围还需要加强营造。

（二）下步打算。针对我局存在一些问题，我们会逐项研究，逐条破解，推动我局法治政府建设工作上台阶。一是采取请进来、走出去的方式，举办业务培训、岗位练兵、技能比赛、联合办案、以案施训等活动，进一步加强全市文化市场综合行政执法队伍建设，切实提高执法人员执法水平和依法行政能力。二是组织业务骨干赴文化市场综合行政执法工作先进地市学习交流，促进年轻执法骨干成长，补充执法新鲜血液。三是继续加强服务型行政执法和行政执法责任制示范点培育工作，及时上报省市有关部门，完成省市级服务型执法和行政执法责任示范点创建任务。

                                                                                                    2023年3月17日