2023年文化市场综合执法工作情况报告

2023年，洛阳市文化市场综合执法工作紧紧围绕省厅、市委市政府决策部署，以规范文化市场经营秩序为抓手，不断加强执法队伍建设，狠抓意识形态监管，强化文化市场专项整治，积极推进服务型行政执法，为推动文旅文创融合高质量发展营造了良好的文化和旅游市场经营环境。现将工作情况报告如下：

一、2023年工作完成情况

（一）强化内容执法，守好意识形态阵地。严格按照意识形态工作责任制要求，守好阵地，管好市场，大力加强文化市场精神文明建设和意识形态建设。按照职责分工负责行业的意识形态工作，把意识形态工作作为日常工作的重要内容，加强了对意识形态工作的分析研判。加强文化市场内容监管，以查处营业性演出、网络文化经营单位、娱乐场所等经营单位禁止性内容违法经营行为为重点，开展农村演出市场、违法违规网络游戏、网络表演市场、非法出版物等专项整治行动，制止违法违规营业性演出活动3起，办理了郭某某制作、复制、发布、传播含有宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康内容的舞台艺术作品和网络信息案件1起。

（二）加强队伍建设，提升综合执法水平。一是开展行政执法突出问题专项整治行动。为深入贯彻落实党的二十大对加强行政执法工作的重要部署，有力促进严格规范公正文明执法，根据《河南省法治政府建设领导小组办公室关于印发<行政执法突出问题专项整治行动方案>的通知》（豫法政办〔2023〕4号）要求，聚焦中央依法治国办开展市县法治建设工作实地督察反馈的和人民群众反映强烈的行政执法突出问题，坚持标本兼治，推动执法队伍能力素质提升。认真学习领会上级精神，成立专项整治行动领导小组，大力推动整治行动见实效。通过层层发动，认真梳理了的行政执法突出问题，制定了整改方案，按照“定领导、定责任、定方案、定时限”的要求，压实工作责任，落实整改措施，限期整改，逐一销号。通过自查，共收集问题线索、案例25条，梳理整理台帐12项，为下一步的执法队伍建设提供了可靠依据。二是开展全市线上线下执法培训。根据全年执法培训工作计划，举办了2次线下全市文化市场综合行政执法骨干、旅游市场执法、以案施训培训班，全市共280余名执法骨干参加了培训，提升了执法人员的执法能力和素养。积极组织线上培训工作，全市在线培训参训比例达到100%，达标比例达到97.4%。三是加强执法师资队伍建设。根据省厅统一安排，开展了文化市场综合执法师资选拔活动，全市共有6名执法人员参加，选拔了3名执法人员参加省厅组织的笔试和试讲，进一步增强了我市执法人员素质。四是四是组织开展经常性的案卷评查工作。2023年以来，洛阳市文化市场综合行政执法支队利用每周业务学习时间，组织开展了经常性的案卷评查工作，规范综合执法案卷制作，提高案卷制作质量，提升了执法人员案卷制作能力和水平。

（三）着力执法监管，规范市场经营秩序。2023年以来，通过开展“闪电”系列、暑期文化和旅游市场集中执法检查、旅游市场秩序整治百日行动、“双随机、一公开”部门联合检查、营业性演出市场专项执法检查等多领域的专项执法行动，持续强化市场秩序整顿，严厉查处违法经营行为，切实消除执法薄弱环节，确保全市文化和旅游市场规范有序。截止2023年12月20日，全市共出动执法人员24400余人次，检查文化旅游市场经营单位共10200余家次，立案查处违法违规经营案件129件，办结160件。2023年，洛阳市文化市场综合行政执法支队办理的洛阳某文化传媒有限公司未经批准举办营业性演出案被文化和旅游部通报表彰为2022-2023年度全国文化市场综合执法重大案件；洛阳市文化市场综合行政执法支队分别被国家版权局、河南省版权局表彰为2022年度查处重大侵权盗版案件有功单位，1名同志被国家版权局、河南省版权局分别表彰为2022年度查处重大侵权盗版案件有功个人，2名同志被河南省版权局表彰为2022年度查处重大侵权盗版案件有功个人。

一是开展演出市场专项执法检查。采取线上监测巡查和线下检查等方式，以小剧场、Livehouse、城乡结合部、城中村、农村地区营业性演出活动为重点，检查演出活动120余场次，立案查处2起，维护了良好的演出市场经营秩序。二是开展了节假日专项执法检查。强化元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等节假日期间全市文化和旅游市场专项执法检查。全市出动执法人员2500余人次，检查经营单位1000余家次，发现并处置违法违规问题7个。三是开展剧本娱乐专项整治活动。3月以来，各县区文化广电和旅游局、市文化市场综合行政执法支队组织开展了多次“拉网式”排查，掌握了经营场所具体情况。洛阳市文化市场综合行政执法支队网络大队按照通知要求，不定期开展网络巡查，密切关注网络运营“剧本杀”APP情况。同时，各县区文化广电和旅游局联合公安、消防等部门，积极开展联合执法，排查安全生产隐患。全市文化市场综合执法部门共出动检查人员500余人次，检查经营场所126家次，督促整改相关问题11个。四是开展营业性演出票务专项整治。依法查处不具备资质售票、未取得授权售票、未经批准售票、未明示相关信息、不落实平台责任、不符合演出经纪机构法定条件等违法违规行为。全市共出动执法人员356人次，检查演出经营单位87家次，核查违法违规线索3起，立案查处1起。五是开展暑期文化和旅游市场集中执法检查。以保护未成年人合法权益为重点，有针对性地开展重点排查和随机抽查，及时查处违法违规经营活动。全市文化市场综合执法部门共出动检查人员4800余人次，检查各类文化经营场所2300余家次，立案15件，办结案件21件。六是开展旅游市场秩序整治百日行动。集中开展旅游市场“强迫购物”问题整治，强化对拒绝履行合同、擅自变更行程、擅自指定购物场所以及未经许可经营旅行社业务等突出问题治理。全市共出动执法人员600余人次，共检查旅行社150余家次，旅游团队50余个，发现并核查涉旅游线索10余个，立案查处6起，办理未经许可经营旅行社业务类案件3起。七是开展“扫黄打非”工作。2023年，按照各级“扫黄打非”、新闻出版及打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作文件精神，市文广旅局认真落实国家、省、市有关工作部署，以“秋风”“护苗”“净网”等专项行动为抓手，坚持以行政执法为主要职责，开展文化市场监管，打击侵权盗版活动，始终将查处侵权盗版案件作为版权保护工作的重中之重，切实保护著作权人合法权益，规范市场秩序。

（四）创新执法方式，提升执法监管效能。一是广泛开展服务型行政执法。深化“微宣讲·走基层”活动，组织执法人员深入学校、社区，结合常见的案例、事例，寓服务理念于执法实践中。二是积极开展部门联合执法。联合公安、市场监管等部门采取人员集中、检查集中工作模式开展互联网上网服务营业场所、娱乐场所等2个文化和旅游市场领域“双随机、一公开”跨部门联合检查行动，将检查结果在“国家企业信用信息公示系统（河南）”向社会公示。三是推进执法力量向县区一线靠拢。洛阳市文化市场综合行政执法支队加强对县区行政处罚案件的指导，先后安排16名执法骨干到孟津区、洛宁县、栾川县实地指导案件办理。

二、当前面临的主要问题

一是全市文化市场综合行政执法队伍文化素质参差不齐，执法人员人均年龄偏大，知识更新的自觉性不足。执法能力和水平偏弱，办案数量较少，门类单一。二是执法人员专业化程度还不够高。执法人员中高学历专业人才较少，存在实践经验丰富但理论水平较低现象，制约了执法队伍建设向更高层次发展。三是执法手段与迅猛发展的市场环境还不相适应。近年来随着网络市场繁荣、高新技术的运用和文化多样化的发展，文化和旅游市场执法工作面临很多新的挑战，特别是在查办网络案件方面，缺少有效的办法和成功经验。

三、2024年工作主要思路

我局将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于文化旅游工作的指示精神，聚焦主责主业，全力以赴抓好执法队伍建设和文化和旅游市场的执法工作。一是按照上级主管部门的部署要求，开展好文化市场“扫黄打非”工作，强化春节、五一、十一以及寒暑假文化市场治理，规范文化市场经营秩序，严厉打击查处文化旅游市场乱象和顽疾，举一反三推进长效治理，坚决维护全市文化和旅游市场良好秩序。二是按照服务型执法要求，聚焦监管创新、执法创新、服务创新，千方百计提升服务质量，探索建立旅游投诉处理机制。三是进一步抓好执法队伍建设，健全完善政治能力和执法业务学习机制，用好用足“全国文化市场技术监管与服务平台”等平台，着力培育学习型实干型执法队伍，不断提升执法能力水平，确保胜任时代和形势需要。