洛阳市文化广电和旅游局 关于2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实《洛阳市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确定的目标任务，不断强化红线意识，坚守底线思维，以法治政府建设为目标，深入推进“八五”普法规划贯彻落实和文化旅游依法行政工作，加大全民普法力度，加强基层依法治理，扎实推进社会主义法治文化建设，为“建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌”提供优质的法律服务和坚强的法治保障。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下:

一、认真履行职责，强力推动法治政府建设

按照《洛阳市政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》和《市委全面依法治市委员会守法普法协调小组2023年工作要点》的各项要求及目标任务，我局主要负责人执行党中央和省市关于法治政府建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成法治政府建设各项工作任务。

（一）加强学习组织领导

将法治政府建设纳入年度工作计划，通过召开局党组会听取法治政府建设重点工作情况汇报。成立领导小组，组建业务科室，落实工作经费，年初有工作安排，年末有工作总结，法治政府建设逐年增强。2023年共组织专题会议讨论法治政府建设工作3次，召开局党组会中心组学习会7次，落实经费8万余元，学习了习近平法治思想和《中华人民共和国退役军人保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《河南省公共文化服务保障促进条例》等法律法规，提高了我局领导班子的法律意识，增强了依法决策、依法行政的能力。

（二）强化督促考核落实

坚持将法治政府建设工作纳入局系统年度工作目标任务，与市政府、各县区局、局属各单位签订年度工作目标责任书，明确法治建设目标任务，履行推进法治政府建设第一责任人职责情况有检查、有督促。严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治政府建设情况制度，及时在局官方网站公开年度法治政府建设情况，主动接受社会公众监督。2023年我局顺利通过市“八五”普法中期评估验收，得到了上级的肯定。

二、提高工作标准，加强落实力

（一）建立完善依法行政制度体系。一是严格执行重大行政决策法定程序。通过建立法律顾问制度，健全完善重大决策合法性审查机制。制定了“三重一大”工作制度，凡属局系统重大改革、重要规划、重大投资、重要人事安排、大额资金使用等重大事项决策，均需提请局党组会集体讨论研究。适时征求相关法律部门和法律顾问的意见建议，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，控制决策风险。2023年继续与北京大成（洛阳）律师事务所签订合同，聘任两位律师担任我局法律顾问，审核公共文化、产业、艺术、广电、形象推广等方面合同协议56件，履行完毕37件，正在履行19件，都正常履约。审核规范性文件8件，涉及市场经济活动的政策文件5件，处理各种遗留问题4起，代理民事案件3起，均有效处置。二是加强行政规范性文件制定和监督管理。每年组织规范性文件管理专题培训，11月15日-16日举办2023年度全市文广旅系统法治政府建设专题培训班，培训内容涵盖习近平法治思想的核心要义、服务型行政执法理论与实践、公平竞争审查理论及实践案例分享等方面。为进一步加强监督管理，经局党组研究决定，我局各科室起草印发红头文件，必须经政策法规科在发文签上签署审核意见，从源头上杜绝规范性文件漏审的可能性。三是依法依规及时公开政府信息。局官方网站规范设置政策法规、政策解读、公共服务、行政许可、行政处罚与行政强制、财务预(决) 算、重点领域信息公开等政务公开栏目。坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，认真把好政府信息公开审核关，及时、全面、多渠道公开各类政府信息。局政府网站全年发文数889条，各类政务新媒体发布信息2200余条。公开现行有效行政规范性文件1件，行政许可474件，行政处罚77件。收到政府信息公开申请6件（含上年度结转1件），其中书面申请1件，网络申请5件，均依法依规办理和答复。

（二）全面依法履行政府职能。一是推行行政审批制度改革。做好政务服务事项标准化制定。安排专人负责，定期参加培训，对照上级要求，对涉及我局的行政审批服务事项进行了全面梳理，共梳理行政审批服务事项主项23项，子项47项；其中市本级审批服务事项27项，省级下放事项20项。2023年，我局共受理办结行政审批服务事项420项，其中导游证核发（换发）371项、广播电视制作经营许可（初审）6项，旅行社设立审批39项，旅行社变更备案4项，“好差评”系统使用率100%，满意率100%。二是全面落实行政执法责任制。建立完善行政执法协调监督体系。制定了《洛阳市文化广电和旅游系统行政执法协调监督工作体系建设实施方案》和《洛阳市文化广电和旅游局行政执法监督制度》，明确局行政执法监督机构由政策法规科、市场管理科、人事科和机关纪委组成，梳理出行政执法协调监督权责清单，制定了行政执法协调传帮带工作计划。加强日常行政执法监管，全市共出动执法人员24400余人次，检查各类经营单位10200余家次，办结案件160件，移交公安部门3件，规范了文化旅游市场经营行为。三是全面推行“双随机、一公开”监管。制定《洛阳市文化广电和旅游局2023年度“双随机、一公开”工作实施方案》和《洛阳市2023年互联网服务营业场所、娱乐场所“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》，明确工作目标和工作任务，科学制定年度抽查计划。全年开展部门检查2次，制定抽查任务12个，抽查企业58家；开展跨部门检查1次，制定抽查任务2个，抽查企业18家，全部按时完成并将结果录入国家企业信用信息公示系统。我局被市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室评为“先进单位”。四是深入推进服务型行政执法建设。修订文化市场综合行政执法“四张清单”。结合营造良好营商环境的要求，修订了文化市场综合行政执法“四张清单”23项。年度适用清单案件3起，均为免于行政处罚案件。案件的办理，提高了行政执法质量，营造包容审慎监管的整体环境，减轻了企业负担，为经济健康有序发展提供法治保障和法治服务，助推全市经济社会高质量发展。积极探索文化市场综合执法文书电子送达模式，推进执法力量向县区一线靠拢，市执法支队加强对县区行政处罚案件的指导，安排16名执法骨干到孟津区、洛宁县、栾川县实地指导案件办理。深化开展“微宣讲·走基层”宣讲活动，先后4次组织执法人员深入学校、社区，结合常见的案例、事例，寓普法理念于执法实践中。我局拍摄的法治宣传片《执法为民》获得省第二届服务型行政执法微电影微视频微动漫征集活动三等奖和省法治动漫微视频作品征集活动优秀奖。

（三）深入开展法治宣传培训。一是对照清单普法。组织全市文旅系统利用5.19旅游日、12.4宪法日等重要节点进景区、进宾馆、进文化场馆开展法治宣传，扩大宣传范围、保证宣传效果，营造良好文旅市场法治环境。通过洛阳旅游公众号、局机关门户网站积极推送民法典、宪法、反不正当竞争法等法律法规解读信息，组织各县区文广旅局、局属各单位、局机关各科室学习2023年新实施的法律法规，利用景区等公共服务场所LED显示屏播160条，制作展板70块，悬挂横幅53个，整理完善了6大领域13个种类的针对一线企业的普法宣传材料，发放到执法一线、社区企业3000余份。二是开展专题培训。举办全市文广旅系统法治政府建设和行政执法规范用语等专题培训班，对全市各县区文广旅系统执法人员、局属各单位和机关各科室工作人员108人进行培训，组织全市文化市场综合行政执法人员日常业务学习26场次，年度线下业务培训2场次，年度线上业务培训及考试2场次，外出培训7场次，开展法治宣传教育12场次。市文化市场综合行政执法支队利用每周业务学习时间，组织开展了经常性的案卷评查工作，规范综合执法案卷制作，提高案卷制作质量，提升了执法人员案卷制作能力和水平。三是用好文化阵地。全市辖区范围内有城市书房204个，法治书屋16个，配备法律书籍19255册，青年普法志愿者558名，法治文艺团体6个，开展“法治为青春梦想护航”、法治文化基层行等活动110次。创作具有地方特色、群众喜闻乐见的法治文化作品《绝对正版》《扒墙风波》《庭外》《诈非寻常》《遵法守法讲文明》《天上不会掉馅饼》《反诈音乐快板》等法治文化作品7件，组织文艺院团演出《洛阳令》《清风明月》《哑女告状》《铡赵王》等法治宣传作品，以百姓喜闻乐见的戏剧表演形式为载体，通过沉浸式表演，将普法宣传融于艺术表演之中，大大增强的法治宣传的趣味性和渗透力，让广大群众在潜移默化中受到法治教育。

三、正视存在问题，形成破解力

（一）存在问题。我局在推进法治政府建设工作方面取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法律法规学习教育持续性坚持还不够，受工作冲突较大，学法、依法行政能力建设还有待大力推进。二是法治宣传方面力度还不够大，面还不够广，法治宣传阵地建设标准不够高，需要规范和提升；城市书房、农家书屋等阵地法治宣传利用率不高，体系不健全，发挥文旅特色还不够明显。三是全市文化市场综合行政执法队伍法治素养还有待提升。运用法治思维与法治方式依法行政的法治理念还未普遍树立，行政执法监督工作在应对网络文化等新兴市场的新问题、新困难面前，深度创新探索不足，有待加强。

（二）下步打算。针对存在的问题，局党组将逐项研究，逐条破解，推动我局法治政府建设工作上台阶。一是加强法治教育。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和文化思想，深入贯彻党的二十大精神，加强法律知识学习，结合工作职责任务，提高法治学习的计划性和针对性。领导干部带头学法，建立完善部门工作人员学法制度、集体学习日制度、学法笔记制度、定期考察考核制度等，确保工作人员全部通过普法学习考试。二是强化法治培训。探索上下联动、左右联合方式进行培训，提高法治思维和依法行政能力，时刻牢记法治精神，充分尊重和遵守法律，在遇到实际问题时，自觉运用法律思维和法治方式进行分析、判断和解决，尊重事实、尊重证据、遵循法律程序，确保解决问题的合法性和公正性，积极维护法律的权威和尊严。三是在法治宣传方式上再辟新途径。发挥行业优势，创作一批现代意义上法治宣传文艺作品，创作一批法治微电影等，改变传统法律宣传册或宣传单、摆摊咨询等宣传途径。四是提高执法人员素质。进一步抓好执法队伍建设，健全完善政治能力和执法业务学习机制，用好用足全国文化市场技术监管与服务平台等平台，着力培育学习型实干型执法队伍，不断提升执法能力水平。按照服务型执法要求，规范文化旅游市场经营，举一反三推进长效治理，坚决维护全市文化和旅游市场良好秩序。