对市人大十五届四次会议第345号建议的答复

非常感谢您及市人大洛宁代表团14位代表对全市文化旅游产业融合发展的关注、关心。对您们提出的建议，市文广旅局高度重视，紧密结合近年来全市文旅产业融合发展实际，对标对表国家、省、市关于文旅融合发展要求和指示精神，召开专题会议认真研究，制定工作方案，积极与代表汇报沟通，将本次建议的办理作为推动全市文旅深度融合、产业高质量发展的重要契机，在融合路径、创新创意、项目支撑、消费提力、政策保障等方面持续完善提升，助力国际文化旅游名城和国际人文交往中心建设，增辉建设现代化洛阳和都市圈。现答复如下：

一、围绕中心，服务大局，全市文旅产业融合发展呈现良好态势

去年以来，全市文旅系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，紧紧围绕“9+2”工作布局和副中心、都市圈建设任务，深入抓好省、市文旅大会精神的贯彻落实，通过保市场主体、激发内需潜能、深度融合提升、拓展发展空间等，推动全市文旅产业持续复苏，推动文化旅游产业“壮”起来、消费“热”起来、发展“强”起来。洛阳市成功入选首批国家文化和旅游消费示范城市、国家级河洛文化生态保护实验区、世界旅游联盟、2020年度中国夜游名城等荣誉称号。

（一）出台支持政策，对冲疫情影响。出台了支持文旅企业发展的16条政策措施，从做好复工保障、减轻企业负担、强化金融支持、减免缓缴税费、积极开拓市场、加大资金扶持六个方面，支持文化旅游企业发展，为全市71家旅行社暂退1836万元旅游服务质量保证金，减免80家A级景区商户承租费用、48家星级饭店有线电视费、500家网吧网络使用费，为93家文旅企业新增贷款支持26.9亿元。实施文旅惠民措施，旅游年票使用时间顺延2个月，全市A级景区上半年面向游客予以门票半价优惠，延长“乘高铁半价游洛阳”活动至年底。全市25家景区对抗疫英雄免门票，41家酒店免费提供7050间客房。

（二）建设文旅项目，夯实发展动能。围绕黄河历史文化等八大版块，谋划了115个重点项目，总投资922亿元，积极构建文化传承创新体系，加强黄河文化保护传承弘扬，加快推动文旅深度融合发展。班超纪念馆等21个项目建成投用，客家之源纪念馆等44个项目克服疫情影响按计划推进。栾川、嵩县分别成功创建国家级、省级全域旅游示范区，洛宁县、新安县、宜阳县获得省级全域旅游示范区创建资格。评审认定第二批洛阳市研学旅行基地15家，公布18家研学旅行承办机构。新增3A以上景区5家、全国乡村旅游重点村3个、省级乡村旅游特色村6个、休闲观光园区5个、特色生态旅游示范镇4个、乡村旅游创客示范基地1个。

（三）举办文旅活动，扩大社会影响。围绕品牌国际化、活动产业化、运作市场化要求，坚持线上线下结合，办好大型线上直播活动，持续提升“两节一会一论坛”影响力。第38届中国洛阳牡丹文化节“云赏牡丹、花开满屏”直播活动获2.5亿人次关注，“16小时爱上洛阳”网红真人秀直播活动实时在线突破50万，“线上黄河非遗大展”浏览量21.6万人次，新华社以法、德、意等40种语言向36个国家推出洛阳牡丹专题，用世界语言讲好河南故事、洛阳故事，全球1085家媒体刊登转载。第三届中原国际文化旅游产业博览会现场参观人数7.8万人次，同比增加47%；现场交易金额7160万元，同比增加15.5%；全网线上观展人数超1400万人次，通过直播带货下单金额280万元；线上线下共签约意向合同金额37.6亿元。央视中秋晚会在洛阳成功举办，洛阳在国内外的关注度显著提高，话题热度迅速攀升，带动国庆旅游收入63.6亿元，占全省六分之一。我市成功加入世界旅游联盟，被联合国世界旅游组织旅游可持续发展中国观测点授予“最佳文物活化和智慧旅游案例奖”。

（四）突出利民惠民，提升公共服务。由爱奇艺、留白影视联合出品，马伯庸原著，谢泽执导，黄轩、王一博、宋茜、宋轶等主演的网剧《风起洛阳》开机拍摄。创作完成豫剧《工匠春秋》、曲剧《河洛工匠》、歌舞诗剧《家在黄河边》，豫剧电影《小河湾》开始拍摄，《大河三彩》获第十二届中国舞蹈“荷花奖”。扎实推进民生实事，开展红色文艺轻骑兵等文化惠民演出827场，新建、改扩建旅游厕所66座，新增三星级以上旅游饭店5家，新建城市书房39座，总数达到204座，累计接待读者1680万余人次，图书借阅458万余册次。市政府出台《“河洛书苑”城市书房建设和管理办法》，保障良性健康发展。疫情期间，创作抗疫文艺作品300多个，线上文化活动访问量10余万次。全年，各级图书馆及城市书房举办线上线下阅读推广活动6930余场，参与活动149万余人次；各级文化馆组织举办文化活动3570余场，受益群众近140万人次；乡村两级综合性文化服务中心组织开展群体文化活动6.37万余场次，受益群众417万余人次，极大地丰富了基层群众文化生活。我市获得2019年度河南省现代公共文化服务体系绩效考核第二名。孟津县白鹤镇获评2019-2021年度“河南省民间文化艺术之乡”。投资4350万元，完成30家4A及以上景区的5G网络全覆盖，支持景区开展5G+旅游体验应用，11家景区获得省景区信息化建设示范单位。5A级景区和重渡沟、天河大峡谷、西泰山、黛眉山、薰衣草庄园、隋唐洛阳城国家遗址公园、关林等4A级景区基本实现在线预订、信息推送、智能导游、智能监控全覆盖。“洛阳旅游”自媒体矩阵形成，全网粉丝量达125万，在全国旅游政务新媒体全域旅游品牌影响力地市级排行榜中，“洛阳旅游”订阅号每月均居全国第二。

（五）保护传承非遗，弘扬河洛文化。按照保护优先、整体保护、见人见物见生活的理念，开展河洛文化资源普查，5个课题入选省非遗立项科研名单，4个案例入选省非遗保护优秀案例，入选数量均居全省首位。实施“留住河洛乡愁”计划，建设首批“乡愁博物馆”5个，设立非遗扶贫工坊5个、“非遗驻校、驻社区” 点位12个，持续开展“感触二十四节气”少儿非遗之旅系列活动，举办“河洛飞花”非遗展示展演活动50余场，命名公布第五批市级非遗项目85个，成功举办沿黄九省区暨第四届晋冀鲁豫传统戏剧展演，推动文化遗产区域性整体保护，推动文化遗产创造性转化创新性发展，保护区建设由省级升格为国家级。

    （六）加强营销宣传，提振市场活力。围绕做好“六稳”“六保”工作，实施“五提”行动，推出“古都夜八点”“古都新生活”系列文旅消费活动，开展“双进双促双服务”、文化旅游惠民消费季、河洛文化大集等惠民消费活动，组织4场“豫见快手·嗨购洛阳”县长直播带货、11场“文旅局长面对面”旅游推介活动，引领带动全市消费提力行动取得明显成效。牡丹奖全球文创设计大赛征集文创作品1.8万多件，曝光量超过5240万次。举办“豫见快手·嗨在洛阳”网红文旅大会，洛阳相关话题在快手播放量超30亿次，网红洛阳脱颖而出，入选“2020年度中国旅游影响力营销案例”。开设电视“文旅频道”，打造县委书记《晒文旅家底游河洛大地》等一批精品栏目，推介展示经济社会文化发展成果，助力文旅融合创新发展。全省文化旅游“六稳”“六保”工作推进会、“促文旅消费·决战金秋季”工作推进会先后在洛阳召开。

二、融合提升，消费提力，推动全市文化产业高质量发展

总体思路：坚持以党的十九届五中全会“健全现代文化产业体系”为引领，围绕文旅产业融合提升、文旅消费促增扩量两项重点任务，发挥壮大产业、促进消费“双轮驱动”作用，推动全市文化产业高质量发展，进一步提高全市文化产业的竞争力、影响力和消费力。通过文化旅游产业的融合提升，推动古都文化繁荣兴盛，助推洛阳国际人文交往中心、国际文化旅游名城建设，赋能洛阳副中心城市、都市圈建设，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。

发展目标：2021年，全市创建1家国家级夜间文化和旅游消费集聚区，创建2家省级文化和旅游消费示范县（区），创建1家国家级文化产业示范基地，创建1家国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区，培育规上文化企业15家以上，努力实现文化产业增加值300亿元，占GDP比重达到5.3%。

（一）建设产业园区。指导各县（区）结合实际，突出差异化、错位化，突出资源优势、区域特色，加强顶层设计，出台扶持政策，推动企业集中、要素集中、产品集中、服务集中，建设一批规模大、实力强、效益好的文化产业园区，推动园区规模化、集约化、专业化、品牌化发展，成为文化产业集聚扩量、拉长链条、创意创新的重要场域载体。整合市文广旅局资源力量，紧密结合洛宁文旅产业发展实际，重点培育发展洛书文化产业园、爱和小镇等文旅融合发展园区载体，在产品创意、市场拓展、宣传营销、消费提增、人气集聚、品牌打造、招商引资、资金争取等方面给予倾斜，推动已建成运营园区持续提质扩能，市场影响力持续扩大。指导洛宁县依据地方文化旅游资源优势禀赋，通过引进外来合作伙伴等方式，再谋划建设1—2家文化旅游产业园区，持续提高地方文旅发展规模质量。提升龙门文化旅游产业园区、孟津牡丹文化产业园区省级文化产业示范园区效益内涵，壮大天心文化产业园、洛邑古城、大北门文化产业园、东方文创园、博艺文化创意产业园规模实力，培育发展省、市级文化产业示范园区。改造提升工业园区、工业遗产保护街区、老厂房等，建设洛铜德和元文化创意产业园、向上丽景影视工园、中钢耐火文化创意产业园等主题突出、业态产品丰富的文化创意产业园区。改造提升洛邑古城、龙门古街、老城十字街、西工小街、广州市场步行街、关林步行街等文旅特色街区。

（二）壮大市场主体。实施文化企业对标提升行动，培育壮大本土企业，发展引领型、带动型、示范型龙头企业，支持企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。做大做强洛阳旅发集团、洛阳文保集团，深化混合所有制改革，拉长产业链条，推出知名产品，提升规模化水平和市场竞争力。做大做强洛阳日报报业集团，推进洛阳广电传媒集团组建，推动媒体融合发展。组建成立洛阳文化演艺集团，整合演艺资源，培育知名演艺项目，打造洛阳演艺品牌。开展招商引资、招才引智，吸引国内外1—2家大型文旅企业集团在洛阳设立地区总部，引进国内外3—4个知名文旅企业和团队入驻洛阳。推动全市中小微企业向专、精、特、新方向发展，发展一批“小而美”“小而优”文化企业，培育壮大成为规模以上企业。指导包括洛宁县在内的县（区）采取奖励、整合等措施，深挖存量、补齐增量，推动地方新增规模以上文化企业培育入库，数量持续增加，培育壮大地方龙头文化企业。到今年年底，全市规模以上文化企业达到300家以上。推荐包括洛宁县域在内的规模大、实力强、经营好、影响广的企业成为国家、省级文化产业示范基地。

（三）夯实项目支撑。积极融入黄河文化带、大运河文化带，推动黄河文化、大运河文化、河洛文化融合发展，打造黄河历史文化主地标城市和黄河文化保护传承利用先行区，加快推进隋唐洛阳城国家历史文化公园、客家之源纪念馆等项目建设，增强文旅产业吸引力、支撑力、带动力。今年年底前建成隋唐大运河国家文化公园、黄河流域非遗保护展示中心主体工程等重点项目。加快推进正平坊、世界古都论坛永久会址、小浪底库区港航、天街四期等项目，开工建设数字龙门、南城墙改造提升等项目，以项目丰富业态产品，拉长产业发展链条，推动文化产业规模实力持续提升。建立副中心城市建设全市文化和旅游重点项目库，将洛宁县爱和小镇提升、洛书文化遗址保护与发展、洛书文创产业园、中州华悦饭店、全域旅游建设等5个项目作为2021年文化旅游重点项目，通过定期不定期举办项目观摩活动，推动相关项目紧卡时间节点，加快建设进度，早日建成见效，成为地方产业发展的重要引擎。

（四）丰富业态产品。各县（区）坚持培育重点、发展亮点，实施主导特色产业引领带动，做大做强文化旅游业、工艺美术业、牡丹文化产业、传媒影视业、出版印刷业、节庆会展业等产业，培育发展数字文博、动漫游戏、线上直播和视频等新型文化产业，推动文化产业转型升级。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，推动全市文化产业“上云用数赋智”，培育壮大云演艺、云展览、数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态，提升文创产品开发、设计、生产、营销的数字化水平。深度应用5G、大数据、云计算、虚拟现实等，打造洛阳智慧文旅，今年实现全市3A级以上景区5G网络全覆盖，建设“数字龙门石窟”“云定鼎门”“数字隋唐洛阳城”“数字大运河”等一批数字化景区场馆。持续开展“双进双促双服务”，推动文创产品进景区、进酒店，进服务窗口、进线上平台，打造品牌形象店100家以上。挖掘活化洛阳历史文化IP，打造“洛阳礼物”“洛阳牡丹”“博礼文创”“洛阳源耕”“栾川印象”“嵩上好礼”等特色产品品牌。深化“东方博物馆之都”文创开发，创意推出考古盲盒、辟邪系列等特色文创产品。组织参加深圳文博会、厦门文博会等知名展会，扩大洛阳文创产品社会影响。结合洛宁产业发展重点，指导玩具、画框、竹编、苹果、金珠沙梨、特色乡村等业态产品持续提质扩量，通过市文广旅局宣传资源、市场资源、活动资源等，组织参加深圳文博会、鹤壁文博会、中原文旅产业博览会、河洛文化大集等重点知名节会，在洛阳旅游APP、爱其艺等推广展示平台，在国家、省、市重点线上线下媒体，在市内外特色产品形象购物店，大力宣传推介“洛水山肴”系列产品，扩大洛宁地方特色产品的消费数量、市场影响。

（五）加快融合发展。按照“宜融则融，能融尽融”要求，指导支持包括洛宁县在内的各县（区）依托资源禀赋和文旅发展重点，加快文化与旅游、工业、农业、科技、体育、康养、会展等的融合发展，发展生态游、康养游、体育游、研学游、乡村游、工业游、购物游等，建设精品民宿、特色文旅村镇、康养旅游景区、体育旅游景区、文旅商贸综合体、研学基地、避暑目的地等，推进文创产品、演艺演出、非遗项目进景区、进度假区、进乡村旅游区，实现留住游客、提升效益目标，推动文化及相关产业更好更快发展，创建国家、省文化旅游产业融合发展示范区，支持洛宁县创建河南省全域旅游示范区。依托南部伏牛山全域旅游环线，做优康养、生态等产品，打造休闲旅游度假地，建设白云山、重渡沟国家级旅游度假区。依托北部黄河文化生态资源，传承创新利用黄河文化，开发提升黛眉山、小浪底等景区，建设沿黄生态廊道和旅游乐道，打造黄河文化旅游精品带。推进洛阳都市圈文旅融合联动发展，开展区域文旅联动活动，开展文化互演活动，加强文旅品牌共建，形成魅力彰显的文旅融合发展格局。培育发展赛事体育旅游，引导景区开发体育旅游项目，建设提升栾川伏牛山滑雪度假乐园、洛宁神灵寨滑雪场、伊滨区万安山特色体育运动基地、宜阳凤凰岭生态体育公园等体育文化休闲综合体，发展滑雪、漂流、健身等体育文化休闲项目。紧紧围绕乡村振兴战略，支持指导洛宁县实施“一乡（镇）一品”“一村一品”行动，持续提升洛宁苹果、金珠沙梨等地方特产市场影响，延伸产业链，提升价值链，打造乡愁体验、农耕文化、精品民宿、休闲观光、地方美食等乡村文化旅游产品，提升特色文旅场域、文化产业特色村发展水平，培养一批民间手工艺人、非遗传承人和工匠，使之成为助力乡村振兴、文旅发展、市场繁荣、产业兴旺的重要推动力量。

（六）促增文旅消费。以国家文化和旅游消费示范城市持续提升为统领，策划举办“四季游洛阳”文化旅游消费系列主题活动，唱响文旅消费“四季歌”。将洛宁县作为开展四季游活动的重点，围绕春季赏花、夏季避暑、秋季摘果、冬季踏雪等，指导策划开展文化旅游节、音乐节、自行车赛等参与人数多、受众度广的活动，引导旅行社组织市内外旅游团队游客到“山水田园 秀美洛宁”观光旅游，带动地方文旅消费规模水平持续提升。放大“两节一会一论坛”效应，持续叫响“古都夜八点”文旅促消费品牌，持续开展“古都新生活”促消费活动，提升河洛文化旅游节、小浪底观瀑节等节会水平。筹办黄河流域非物质文化遗产展，办好河洛文化大集、第四届中原国际文化旅游产业博览会。打造数字文旅新场景、特色街区新场景、乡村民宿新场景、康养休闲新场景、研学古都新场景、牡丹文化新场景、文博旅游新场景，指导包括洛宁县在内的县（区）谋划建设1—3个文旅消费新场景示范样板，宣传推介亮点活动、知名产品。成立洛阳都市圈旅游联盟，发行洛阳都市圈旅游年票，推出洛阳都市圈旅游一卡通，打造都市圈全域旅游精品线路，建设提升“享游河洛”文旅消费平台，做好宣传互推和客源互流。利用传统媒体和新媒体、线下和线上、境内和境外，对包括洛宁县在内的全市名镇（村）、名园、名街、名品、名人等开展宣传推介营销，扩大市场影响。围绕拓展消费金融，与洛阳银行等开展深度合作，在产品打造、消费信贷、市场拓展、场景营造等方面实现创新共赢。依托“享游河洛”文旅消费平台，举办线上文旅促消费活动，建立文化和旅游消费数据监测分析体系。推动国有景区门票降价，实施景区门票减免、淡季免费开放、演艺门票打折等惠民措施。